中共无棣县人民法院党组关于十三届县委第十二轮巡察整改进展情况的通报

中共无棣县人民法院党组

关于十三届县委第十二轮巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2021年3月5日至4月15日，县委第三巡察组对县法院党组开展了常规巡查。5月15日，县委巡察组向县法院党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、直面问题明确责任

巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的意见建议具有很强的针对性、指导性。县法院党组对此高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受县委巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动建章立制及县法院工作高质量发展。

(一)压实领导责任

第一时间成立整改工作领导小组，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获全胜不收兵。

(二)抓实责任分解

制定了《中共无棣县人民法院党组关于落实十三届无棣县委第十二轮巡察第三巡察组反馈问题的整改方案》；把整改事项落实到责任领导、分管领导、责任单位和直接责任人，明确了完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)严格责任追究

建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先树优资格，坚决追责问责。

二、反馈意见整改落实情况

（一）贯彻落实上级决策部署有差距，推进司法体制改革措施不力

1.政治敏锐性不足，理论学习不深入，学做“两张皮”整改落实情况：坚持“第一议题”制度，按照县委宣

传部《全县科级以上党委（党组）理论学习中心组2021年学习安排意见》，制定我院2021年度党组理论中心组学习配档表，把学习习近平总书记重要论述作为第一议题，对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示批示，第一时间传达学习，研究贯彻落实措施。在学习中，切实做到规定学习内容与自选学习内容相结合，理论学习与研讨交流相结合，集中学习与个人自学相结合。2021年以来，党组理论学习中心组学习18次，各支部利用主题党日、三会一课开展学习研讨24次，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、七一讲话精神、十九届六中全会精神、习近平总书记视察山东重要讲话精神等，切实增强坚持两个维护、坚定四个自信的思想自觉。扎实开展党史学习教育，将学习教育贯彻政法队伍教育整顿始终，通过 “一把手讲党课”、邀请党校老师授课、专题学习研讨、知识竞赛、政治轮训、观看教育影片电影、定期通报网络学习平台学分等组织集中学习32次，弘扬伟大建党精神，不断夯实思想根基。

2.高质量推进审判执行等工作存在薄弱环节

整改落实情况：一是根据中院下发的发改案件情况通报，进行汇总梳理，承办法官逐案分析发改原因，形成自查情况报告，召开审判执行工作调度会，民事审判工作会议，参加全市法院民商事发改案件分析会，做好发改案件和落后指标分析。发布裁判文书、庭审直播等院务通报12期，对互联网开庭进行周调度，不定期在微信质效群通报网上办案数据、主要质效指标、司法公开等数据，2021年，庭室直播、互联网庭审数量较去年同期大幅增长，裁判文书及信息公开、审判流程信息公开持续优化。扎实做好案件信息核查、数据质量检测工作。制定《专业法官会议工作实施细则》、《审判委员会工作细则》，确保规范运行。二是按照上级法院关于强化多元解纷从源头减少诉讼增量工作推进会、减少诉讼增量情况通报等会议要求，召开党组会议，对诉讼增量进行分析研判，扎实做好诉讼增量自查报告、专项座谈调研等工作，切实减少诉讼增量。严格审限管理，规范审限管理，制定《关于严格规范民商事案件审限变更的通知》、《关于严格审限管理防止产生长期未结诉讼案件的规定》，严格按照上级法院关于审限管理的要求，审限延长、中止等审批由院长审批，并嵌入全流程办案系统。对超审限案件承办人运用监督执纪“第一种形态”进行处理，谈话提醒2人，批评教育5人。三是全面推进执行团队办案模式，细化执行团队管理运行规定，加强人员配备，保障执行力量。完善终本案件管理机制，加强终本案件集中、动态管理，加快终本案件良性循环。积极落实《无棣县关于切实解决“执行难”工作方案》，巩固完善大执行格局，发挥“云执行”的高效优势，深化联动惩戒机制，邀请人大代表、政协委员参与见证执行，综合运用财产查控、失信限高、罚款拘留、追究拒执罪等强制措施，高频次、常态化开展集中执行行动，始终保持强制执行高压态势。积极回应群众对执行工作的关切，举办执行案款集中发放日活动，现场发放案款960余万元，不断提升群众对执行工作的满意度。2021年以来，开展各类集中执行行动43次，化解了大量积案，带动执结各类案件2929件，执行到位金额达4.5亿元，“3+1”核心指标均位居全市法院前列。

3.“以人民为中心”的司法理念落实不力，维护当事人合法权益不到位

整改落实情况：一是12368诉讼服务热线方面。配备两名坐席员，一名坐席员为书记员，负责解答人民群众有关诉讼的程序性问题，提供对外公开的人民法院规范性文件查询和人民法院指引信息，提供立案、调解、保全、鉴定、送达、结案、执行、信访等事项进展查询以及合议庭组成、开庭日期等信息查询服务等服务；一名坐席员为法官助理，负责回答法律问题，根据人民群众询问的问题，及时办理和答复，确需法官回复的联系类事项，及时进行转办，由承办法官在三个工作日内办理完毕。对于投诉建议类事项，相关部门在办理完后三日内将办理结果和答复情况反馈至12368诉讼服务热线。未能按期办理完成的，12368诉讼服务热线以催办提醒的形式通知相关部门，由相关部门进行跟踪催办，并反馈工作进展。2021年，接收12368诉讼服务热线1253条，平均等待时长0.13秒。二是窗口服务方面。建立了全面推进“一次办好”立案清单，为当事人提供一站式服务。优化诉讼服务措施，在诉讼服务场所建设无障碍通道，为老年人预留便捷、安全的通道。对现场办理立案的当事人提供“肩并肩”“手把手”诉讼服务，2021年以来，现场帮助群众立案、解答法律难题538件，及时提供优质高效诉讼服务。三是诉前调解方面。研究制定了《无棣县人民法院特邀调解管理办法》，指导特邀调解工作。充实人民法院特邀调解员队伍，2021年以来，新增驻院调解员3名，入驻调解平台特邀调解员人数达26名，2021年度调解成功案件797件。对于进入诉前调解的案件严格把关，提高案件质量，通过定期培训及微信群交流等方式不断提升调解队伍的能力水平，加强指导法官的指导作用，继续完善调解平台的各项功能，方便法院工作人员和调解员操作。持续加大宣传力度，鼓励当事人通过诉前调解化解纠纷，增强当事人的认同感。四是推进“胜诉先退”工作方面。制定了《无棣县人民法院诉讼费胜诉先退及后续追缴流程》，进一步规范了实际操作流程。确立按诉讼费收入的30%比例留存退费资金，在山东无棣农村商业银行开设了“退费备用金专户”，安装了全省三级法院“退费核算系统”，与退费专用账户有效衔接，退费不再经国库退库流程，实现直接退费，最大程度提高退费效率，提升诉讼当事人服务体验。2021年，已退费112.47万元。

（二）履行管党治党主体责任不到位，廉政风险防范存在薄弱环节

1.党组担当不足，落实全面从严治党与上级要求差距大

整改落实情况：一是制定出台《无棣县人民法院党组运用监督执纪“第一种形态”实施办法》，组织干警进行学习，以压紧压实无棣县人民法院党组全面履行从严治党主体责任，强化运用监督执纪“四种形态”中的“第一种形态”，加强对领导班子和党员领导干部的经常性监督和全方位管理，广泛开展谈心谈话、批评和自我批评，让“红红脸、出出汗”成为常态。2021年以来，我院运用监督执纪“第一种形态”处理人员49人次。二是主动开门纳谏，对外公布监察举报电话，在教育整顿期间先后三次组织广大干警开展自查，先后填写《自查事项报告表》、《自查报告》、《自查补报》，对于违反相关规定人员，积极采取措施予以惩治，并向县纪委报送相关审批材料、处理文件等，做到全程留痕，材料完整成册。三是立足法院实际，开展经常性的案件警示教育活动，我院先后开展两次警示教育大会，向全院干警播放警示教育专题片《政治掮客苏洪波》和《强力打伞破网》，并宣讲8起“自查从宽、被查从严”案例，坚持用“身边事”教育“身边人”，进一步做到警钟长鸣、防微杜渐，教育全院干警自觉增强廉洁勤政意识和法治观念，筑牢拒腐防变能力。进一步严格组织生活会程序，受政务处分人员在中层干部会议中通报，受党纪处分人员在党支部会议中通报，全体参会人员签到，相关材料记录完整。四是制定出台《无棣县人民法院婚丧喜庆事宜制度》，加强我院干警婚丧喜庆事宜报备审批机制，引导我院干警根据从简、廉洁原则操办婚丧喜庆事宜，进一步推进中央八项规定精神落地生根。

2.党组牵头抓总作用不强，议事决策不规范不严谨

整改落实情况：一是重新学习《无棣县人民法院党组工作规则（试行）》，在2021年度党组会议召开和会议记录中，注意严格区分党组会议、院领导班子会议，明确参会人员范围，坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定。二是加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的学习，坚持民主集中制原则，严格落实党组议事规则和决策程序，在研究工作时充分发表意见并讨论，确保科学决策、民主决策、依法决策。三是党组会议由专门科室如实记录，扎实做好会议记录的会后整理工作，并按照规定存档备查。

3.抓作风建设有短板，“庸懒散、慢虚粗”问题仍然存在

整改落实情况：一是修订完善了《无棣县人民法院警务安全暨突发事件预防处置工作方案》，成立了以院长为组长的工作领导小组，对突发事件的预防和处置做出了详细规定，并严格遵照执行。二是切实转变工作作风，深入开展调研活动，党组书记、院长到诉讼服务中心调研，各领导班子成员结合分管工作深入调研，院领导班子走访调研市重点项目山东棣洲物流有限公司、滨州泽郦精密金属科技有限公司，与企业负责人就企业存在的共性问题进行交流研讨，征求企业对法院工作的意见建议。形成《司法体制改革语境下法院内部监督体系的构建与完善》、《全科大网格与法院工作融合机制的探索》、《减少诉讼增量及立案诉服工作情况报告》《法治化营商环境专题调研报告》等。诉讼服务持续优化，全流程网上办案、电子诉讼、网上鉴定等司法信息化建设工作全面加强，让人民群众享受智慧法院带来的数字红利。深入开展“我为群众办实事”实践活动，先后组织开展法律五进、结对共建、慈善捐款、志愿服务等活动，揭牌成立了“蔷薇花开”预防校园暴力工作站，发出全省首份督促监护令，青少年普法工作得到了省市关工委主要领导的充分肯定，并得到市中院院长的批示。三是落实检察建议方面。2014年，法检两院共同签发《加强民事行政检察监督工作细则》，确保人民法院有效行使民事行政诉讼职能。2020年，法检司三机关又联合签发了《关于共同推进行政争议实质性化解的实施办法》，确立三机关在办理行政争议案件时及时沟通，依法履职，协作配合，共同推进行政争议实质性化解的机制。教育整顿中，根据自查和反馈的问题，又制定了《无棣县人民法院与人民检察院的沟通协调机制》，对检察院提出的检察建议，由一名员额法官专门与检察院进行对接，一名法官助理负责登记建档，由综合审判庭庭长、分管领导和院长审阅签批后，交相关庭室办理和回复，同时庭室对检察建议办理的回复情况交综合审判庭备案，确保检察建议件件有回复，件件办到位。在案件诉讼过程中，建立协调核查机制，由法院出具《案件协调函》，送交检察院进行协调核查证据案情，监督案件诉讼程序。对检察院提出检察建议再审的案件，邀请检察院派人出庭，对庭审情况监督诉讼。四是制定《关于互联网公布裁判文书的通知》、《关于全面提升裁判文书质量的通知》，规范裁判文书上网、核查、撤回等工作，对相关案件承办人运用第一种形态进行了谈话提醒。

4.执行财经纪律失之于宽、失之于软

整改落实情况：一是规范执行款账户。已将执行款专用账户自设立以来所产生的利息上缴非税，今后将纳入财政统一管理。二是严格财务管理。针对部分凭证附件审核不严、记账不规范等问题，已对相关人员运用“第一种形态”进行了谈话提醒，今后将严格审核财务凭证，购置物品详单明确，能体现当期收支状况；强化财务人员培训，加强业务学习，明确责任分工，切实提升管理水平和风险防控能力。三是及时清理挂账。针对往来款清理不及时，长期挂账的问题，经党组会研究决定，将相关往来资金按规定程序进行处理，今后将及时清理往来款项。四是规范加班补贴发放。针对发放加班补贴不规范的问题，研究出台了《关于加班补贴发放的相关规定》，于2021年8月1日起执行，规范发放流程，保留加班原始记录。

5.固定资产长期闲置，资产管理有漏洞

整改落实情况：一是为充分利用法庭资源，我院决定启用两处法庭，委托滨州正兴有限责任会计师事务所对两处法庭进行了工程核算，水湾人民法庭现已进行施工改造，预计2022年上半年可投入使用；因经费紧张，碣石山法庭改造准备2022年进行。二是制定了《无棣县人民法院国有资产管理办法》，对国有资产的性质、使用管理、报废流程做出了明确规定，并已遵照执行。

（三）基层组织建设抓的不紧不实，组织党员教育活动不规范

1.基层党组织功能定位不准，党建责任意识淡化

整改落实情况：一是加强学习培训，制定《2021年党务工作培训方案》，2021年7月30日对各党支部书记、党务工作者进行党务工作培训，集中学习发展党员工作细则，并对如何开展党建工作的提出具体要求。二是规范组织生活，研究出台了《关于党支部“三会一课”的若干规定》，规范组织生活会、“三会一课”等制度，加强党务知识学习。

三是规范党费收缴。按月及时向县直机关工委上缴党费，机关党委给11个支部单独开具党费收据。四是及时完成了支部调整，并对第一、第五、第十支部部分党员进行了组织关系调整，完成了第五、第十支部委员会的补选，完成了第一、第十一支部缺额委员的补选，均已报县直机关工委备案。五是严格材料审查，研究出台《关于党支部“三会一课”的若干规定》、《进一步规范主题党日活动的规定》等相关规定，对述职报告虚以应付的支部书记已运用“第一种形态”进行处理，有效发挥机关党委职能作用。

2.党内组织生活存在形式主义，质量不高

整改落实情况：一是民主生活会召开前，领导干部深刻查摆问题，认真撰写剖析材料，党组书记、院长主持起草班子对照检查材料，对班子成员个人发言提纲审阅把关，班子成员严肃对照检查，自己动手撰写剖析材料，坚决杜绝他人代笔、照抄照搬。民主生活会有针对性的开展批评和自我批评，见人见事，严肃认真，真正起到发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要作用。二是有效发挥机关党委支部生活指导、监督作用，严格落实党支部“三会一课”、主题党日、党员领导干部双重组织生活、党员培训管理、党费收缴等工作机制。研究出台《关于党支部“三会一课”的若干规定》、《进一步规范主题党日活动的规定》、《关于进一步规范和落实党员领导干部双重组织生活制度的意见》等相关规定。

三是严格把好材料关，批评意见要结合工作实际，直奔主题，见人见事，不允许以工作建议或希望要求代替批评意见。严格落实民主生活会查摆问题的整改，对其他班子成员提出的批评意见要一并建立问题清单进行整改，确保整改落实到位，并在下一年的民主生活会对照检查材料中对整改情况作出说明。经党组会研究，对相关支部书记运用第一种形态进行处理，2021年8月2日由机关党委书记和监察科主任对3名支部书记进行批评教育。

3.组织党员外出教育培训未按要求报批

整改落实情况：加强与组织部门、财政部门沟通，严格落实《无棣县县直机关培训费管理办法》文件规定，按规定程序报县干部教育工作领导小组办公室审批，如相关管理部门要求只需备案，在审批表中予以说明，经办人签字留存。

（四）其他问题

1、行政公文与党的机关公文混用

整改落实情况：规范公务管理。制定了《无棣县人民法院公文管理办法》，明确“棣法组”（《中共无棣县人民法院党组文件》）用于院党组向上级请示、报告工作、任免干部及党组决定的事项;“棣法发”(《无棣县人民法院文件》）用于本院传达贯彻党和国家方针、政策或重要工作部署，发布重要的决定、通知等。“棣法”(《无棣县人民法院》)用于本院向上级机关请示、报告工作，奖惩有关人员，下发通知、通报，与有关单位商洽工作等。

2、民主集中制执行不到位

整改落实情况：加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的学习，重申我院出台的《党组工作规则（试行）》、《“三重一大”决策制度实施办法》，进一步规范和改进党组工作，坚持民主集中制原则，严格落实党组议事规则和决策程序，在研究工作时充分发表意见并讨论，确保科学决策、民主决策、依法决策，扎实做好会议记录的会后整理工作，并按照规定存档备查。

3. 信访工作滞后

整改落实情况：研究制定了《无棣县人民法院信访工作条例》完善分流交办机制，形成涉诉信访长效机制，加强源头预防，控制新增信访量，注重根源化解。对上级转办的信访案件进行积极化解，目前全部信访案件都得到了处理。

4. 工会经费提取时未附县工会开具的收据及本单位的相关批复

整改落实情况：规范工会经费管理。以往工会经费提取时未附县工会开具的收据及本单位的相关批复，根据巡察要求已开具2020年以来工会经费提取收据，经费提取流程列入我院财务制度，今后严格执行。

5. 主题党日活动有形无实

整改落实情况：研究制定了《进一步规范主题党日活动的规定》，进一步严格和规范党内政治生活。经党组研究，对相关党支部书记采用第一种形态处理，2021年8月2日由机关党委书记、监察科科长对两名同志进行提醒谈话。

6. “三会一课”制度执行不严格

整改落实情况：研究制定了《关于党支部“三会一课”的若干规定》，及时制定党课安排计划，严格材料审查和会议记录。

7. 领导干部存在“官本位”思想

整改落实情况：研究制定了《关于进一步规范和落实党员领导干部双重组织生活制度的意见》，规范党员领导干部双重组织生活制度，组织生活已按照意见要求严格执行。

8. 制度修订和完善未跟进

整改落实情况：研究制定了《无棣县人民法院考勤、请销假制度》、《无棣县人民法院公务用车管理办法》,于2021年8月1日起执行。

9. 请销假审批随意性大

整改落实情况：研究制定了《无棣县人民法院考勤、请销假制度》，于2021年8月1日起执行。

10. 公务用车登记和审批不规范

整改落实情况：修订完善了《无棣县人民法院公务用车管理办法》，对公务用车的使用登记和审批流程做出了明确规定，严格派车单填写，对申请人与用车人范围等做出了规定，组织全体驾驶员集中进行了学习，严格遵照执行。

11. 长期聘用人员未签订聘用合同

整改落实情况：研究出台了《无棣县人民法院聘用制人员管理制度》，并于2021年8月1日起执行。该两名工作人员均已超过60岁，无法签订劳动合同，属于劳务用工，我院于2021年9月起不再进行用工。

12. 报告个人重大事项不规范

整改落实情况：对三名因对个人重大事项报告存在理解偏差而漏报资产或报告粗略领导干部运用“第一种形态”作出谈话提醒处理，严格落实个人重大事项报告制度、违反“三个规定”填报制度等，强化审务督察和监督检查，确保廉政建设各项部署落到实处。

13. 落实巡视问题整改不实，问题依旧存在

整改落实情况：高质量开好民主生活会，严格把好材料关，批评意见要结合工作实际，直奔主题，见人见事，不允许以工作建议或希望要求代替批评意见。严格落实民主生活会查摆问题的整改，对其他班子成员提出的批评意见要一并建立问题清单进行整改，确保整改落实到位，并在下一年的民主生活会对照检查材料中对整改情况作出说明。对批评意见雷同或敷衍了事的，及时进行提醒并责令改正。

14. 意识形态工作责任制压实不够

整改落实情况：严格落实中心组学习“第一议题制度”，2021年党组专题学习研究意识形态工作3次，做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决维护国家政治安全。高度关注舆情处理，党组会调度舆情工作3次，按照“三同步”原则，加强对舆情的分析、研判和处置，促进司法与民意的良性互动。构建全媒体传播格局，利用“两微一网”、传统媒体发布司法动态和司法成果700余篇，唱响司法主旋律，传播法治好声音。重视统战和民族宗教工作，妥善处理涉少数民族案件，165名党员签署不信教、抵制邪教承诺书，参加党外知识分子“同心大讲堂”进行专题法律讲座，为统一战线工作开展贡献法院力量。

15. 理论学习未入脑入心

整改落实情况：2021年7月26日主题党日组织各支部对相关理论知识进行了集中学习。今后也会通过党组理论学习中心组、灯塔党建在线、学习强国等，实现集中学与自学相结合，达到理论学习全员覆盖。定期通报网络学习平台学分，组织知识竞赛等测试干警学习成果，确保理论学习内化于心。

16. 陪审制度落实不严

整改落实情况：一是编制了《无棣县人民法院人民陪审员管理制度及名册》；二是严格把握陪审上限，对每名人民陪审员参审的案件数量每月（或每季度）在法院内网公示，超过陪审数量上限的红灯限制；三是加强法官、法官助理学习培训，落实《无棣县人民法院人民陪审员管理制度及名册》，新充实19名陪审员，按辖区多用、广用人民陪审员，严格执行回避制度。

17. 内设机构职能交叉

整改落实情况：我院诉讼服务中心共有事业编制人员11人，按县人社局《关于做好事业单位岗位设置及聘用工作的通知》（棣人社发[2021]15号）文件要求，我院于2021年7月6日至8月10日进行了诉讼服务中心岗位设置及竞聘上岗工作，经人社部门审核，我院共设置岗位13个，其中管理岗位7个，专业技术岗位6个。6名同志选择从事管理岗位，5名同志选择从事专业技术岗位。因选择从事专技的5名同志暂未取得专业技术资格，仍按管理岗进行续聘，待取得专业技术资格后，转聘为专业技术岗位。

18. 资源配置利用未达预期目标，效能不高

整改落实情况：为减少资源浪费，经党组会研究已将法官工作室于2021年9月撤回院机关办公，相关人员已安排到位。

三、今后工作打算

从几个月的整改情况来看，整改工作已经产生了积极影响，对推进审判执行工作起到了巨大作用。但是，这些成果只是阶段性的，还存在不少问题，需要常抓不懈、综合治理。下一步，我们将持续推进整改工作，巩固整改成效，把整改工作引向深入。

一是强化政治担当。把落实全面从严治党主体责任作为发挥党组领导核心作用的首要任务，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实把责任真正扛在肩上、落到实处。党组书记认真履行第一责任人的职责，班子成员不折不扣履行好“一岗双责”，真正做到一级抓一级，不落空，不松懈。

二是持续狠抓落实。院党组坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改意识，抓住县委巡察组反馈的问题，持续推进整改，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深入和巩固整改成果；需要长期整改的，加强跟踪督促，早日见到效果。

三是建立长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，及时修订完善各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建整改工作的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0543-7018650；邮政信箱无棣县海丰十一路6号205办公室；电子邮箱wdfybgs7@163.com。

中共无棣县人民法院党组

2022年1月10日